敦化市人民政府关于全面实施封山禁牧的通告
为加强森林、湿地、江河源头和饮用水源地管理，保护生物多样性和林地清收、退耕还林成果，根据《吉林省封山禁牧管理办法》《吉林省林草行政处罚裁量基准》（以下简称“《裁量基准》”）《敦化市林（草）长制实施方案》（敦办发〔2020〕14号）《敦化市林（草）长制工作考核办法》等文件要求，经敦化市政府研究，决定全面实施封山禁牧。现将有关事项通告如下：
一、封山禁牧范围
敦化市行政区域内的国有、集体等不同权属的林业用地、草原用地、湿地。重点禁牧区域为牡丹江源头水源涵养林区、香水饮用水水源保护区、水土保持林区，重点公益林区，六鼎山生态景观区、秋梨沟湿地公园、雁鸣湖自然保护区等。
二、封山禁牧期限
三年（2025年3月27日至2028年3月26日）
三、职责分工
（一）市林业局负责组织有关单位在封山禁牧区主要路口、山口等区域进行广泛宣传；负责地方国有林区封山禁牧监督管理。
（二）乡（镇）人民政府负责本辖区内的封山禁牧监督管理。
（三）州生态环境局敦化市分局、林业局、农业农村局、水利局等部门要加强沟通协同，共同抓好封山禁牧工作。
（四）封山禁牧区域内，属于国有企事业单位和乡（镇）、村集体管理的，由管理单位负责管护；通过承包、租赁、拍卖等形式获得使用权的，由使用权人负责管护。
四、违法责任
（一）擅自在禁牧区域放牧的，由相关监督管理部门责令改正，并依据《裁量基准》第12项裁量基准进行罚款，拒绝缴纳罚款的，由市人民法院强制执行；涉及市属政府机关、企事业单位工作人员的，依法追究当事人行政责任和法律责任；对未制定管护措施和存在放牧现象的乡镇，在林长制考核工作中予以扣分。
（二）在幼林地放牧造成林木毁坏的，依据《裁量基准》第4项裁量基准进行处罚；毁坏数量较大或毁坏珍稀树种的，依据相关法律法规进行处罚，并追究畜主的法律责任。
（三）擅自移动、损毁封山禁牧标志、设施的，由相关监督管理部门责令限期恢复原状，逾期不恢复的，依据《裁量基准》第13项裁量基准进行罚款。
（四）发现工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或擅自允许他人在禁牧区放牧的，由所在单位或监察机关责令改正；情节严重的，对单位主管负责同志和相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）在自然保护区内放牧的，由自然保护区行政主管部门或其授权的管理机构依法实施处罚。
本通告自发布之日起施行。省、州人民政府新颁布封山禁牧政策时，按上级相关政策文件执行。
（敦化市人民政府 2025年3月27日）
